從3月17日中國(guó)鐵路總公司正式掛牌起，經(jīng)歷64個(gè)春秋的鐵道部，正式被寫進(jìn)了歷史。一個(gè)多月以來(lái)，中國(guó)鐵路正在政企分開(kāi)的道路上穩(wěn)步前行。
鐵路事關(guān)國(guó)計(jì)民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身。那么，此次改革，將會(huì)給鐵路的基本建設(shè)帶來(lái)怎樣的影響？
基建投資有保障
“鐵路改革后實(shí)行政企分開(kāi)，對(duì)2013年鐵路建設(shè)投資計(jì)劃不會(huì)有影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，更會(huì)促進(jìn)鐵路建設(shè)。”中國(guó)鐵建董事會(huì)秘書余興喜說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全國(guó)鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元，同比增加119.2億元，增幅28％。
余興喜表示，中國(guó)鐵路總公司成立后，鐵路建設(shè)繼續(xù)保持了加快推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，今年將有多條客運(yùn)專線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。改革之后的投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，完全可以保證鐵路建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。
據(jù)了解，目前南京—杭州（寧杭）、杭州—寧波（杭甬）、天津—秦皇島、盤錦—營(yíng)口等客運(yùn)專線，及向塘—莆田鐵路已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)通前的驗(yàn)收和調(diào)試工作。其中，寧杭、杭甬高鐵正在開(kāi)展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，預(yù)計(jì)今年暑期開(kāi)通。而1.6萬(wàn)公里的“四縱四橫”客運(yùn)專線以及4000多公里的連接線基本上也已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。
融資渠道多元化
回顧世界鐵路188年的發(fā)展歷程，從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)，是歷史潮流。上世紀(jì)90年代末，日本鐵路實(shí)現(xiàn)客貨分離，完成股份制改造；2000年，歐洲鐵路聯(lián)盟各國(guó)已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分離”。這些改革，都取得了不錯(cuò)的效果。今天，中國(guó)鐵路的市場(chǎng)化改革，同樣是大勢(shì)所趨。
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的主要起草者，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示：“政企分開(kāi)后，將會(huì)把企業(yè)部分做成獨(dú)立的企業(yè)法人，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措的渠道就可以多元化。”
對(duì)此，北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授紀(jì)嘉倫稱，過(guò)去，國(guó)家強(qiáng)調(diào)吸引社會(huì)、民間資本投資鐵路，但效果不好，很大原因是因?yàn)檎蠛弦浑y以與市場(chǎng)化軌道接軌。現(xiàn)在鐵道部政企分離后，在市場(chǎng)化機(jī)制下，社會(huì)資金進(jìn)入門檻降低，加大了對(duì)社會(huì)資金的吸引力，不僅有利于改善鐵路建設(shè)融資困難的問(wèn)題，也將使鐵路資源更加合理的配置，鐵路運(yùn)營(yíng)情況和盈利能力都有望好轉(zhuǎn)。
“鐵路系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革，將消除影響民間資本投資鐵路的因素。有利于民間資本投資鐵路，使鐵路建設(shè)資金來(lái)源步入良性循環(huán)軌道。”余興喜說(shuō)，如果理順價(jià)格等各方面的關(guān)系，大部分鐵路項(xiàng)目會(huì)有很好的投資回報(bào)，民間資金投資鐵路前景光明。
綜合運(yùn)輸更高效
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重。
近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但也存在一些突出問(wèn)題，鐵路建設(shè)與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢，便是其一。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)經(jīng)金融評(píng)論家余豐慧稱，今年的改革將國(guó)家鐵路局劃歸到交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部可以統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航等各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，這是適應(yīng)我國(guó)大交通發(fā)展格局的需要。
“根據(jù)不同的運(yùn)輸方式，發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行合理布局，該空運(yùn)的空運(yùn)，該靠火車運(yùn)輸?shù)目炕疖嚕摳咚俚目扛咚伲蠼煌ǖ捏w制下才能通盤考慮這個(gè)問(wèn)題”。王峰坦言，此番對(duì)鐵道部進(jìn)行改革后，將有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。“鐵老大”不進(jìn)來(lái)，這種綜合交通運(yùn)輸體系就是不科學(xué)的。現(xiàn)在把國(guó)家鐵路局劃歸到交通運(yùn)輸部，它的意義在于提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高效益，降低成本。
據(jù)國(guó)家鐵路局人士介紹：預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里左右，其中新建高速鐵路1.8萬(wàn)公里左右，以高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)將達(dá)到4萬(wàn)公里以上，覆蓋省會(huì)及50萬(wàn)人口以上城市；西部地區(qū)鐵路網(wǎng)骨架基本形成，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.8萬(wàn)公里，為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大支撐。
