【鈑金行業(yè)網(wǎng)】 飽受爭議的審批權(quán)下放終于靴子落地。5月15日，國務(wù)院正式公布了第一批取消和下放的行政審批項目清單，共取消行政審批項目71項，下放20項。
“謹慎”放權(quán)
這次 “放權(quán)”改革由國務(wù)院主導(dǎo)，商務(wù)部、工信部、能源局等多個部委共同會商。按照今年3月底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，相關(guān)部委在發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄的同時，還將修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
之前業(yè)界普遍預(yù)期，以風(fēng)電為代表的新能源、以鋼鐵為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及外商投資等領(lǐng)域?qū)⒊蔀榇舜畏艡?quán)的焦點。但從首批清單看，國家對上述領(lǐng)域的放權(quán)依然頗為 “謹慎”，僅將企業(yè)投資風(fēng)電站項目，330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)項目，以及列入國家規(guī)劃的非跨境、跨省500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)項目的核準權(quán)由國家發(fā)改委下放到地方主管部門，并取消了國家對冷軋投資項目的核準。
記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉，盡管目前仍存頗多爭議，但與之前的 “小修小補”相比，此次國家集中放權(quán)更多預(yù)示著行政管理制度層面的改革，以及政府將接力棒交還市場的決心。不管是推進時間表和路線圖、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)，還是利益方的制衡，無不考驗著新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的智慧。
新能源 “剩”宴
國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前在接受采訪時表示，我國新能源產(chǎn)能過剩，實質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致能源利用率低下。
風(fēng)電就是過剩行業(yè)的典型代表。有資料顯示，目前國內(nèi)風(fēng)電整機產(chǎn)能約在30~35吉瓦，而去年全國風(fēng)電新增裝機容量僅為13吉瓦，風(fēng)機產(chǎn)能過剩率超過50%。
我國風(fēng)電行業(yè)特有的 “棄風(fēng)”現(xiàn)象也值得深思。去年我國已成為世界第一風(fēng)電大國，全年風(fēng)電發(fā)電量達到1004億千瓦時，但所占比例僅是發(fā)電總量的2%。
業(yè)內(nèi)專家指出，我國風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，但這些地區(qū)輸電線路建設(shè)滯后，輸電通道不暢，導(dǎo)致發(fā)的電賣不出去，出現(xiàn)了風(fēng)電場空轉(zhuǎn)的 “景觀”。僅去年一年，我國棄風(fēng)量就達200億千瓦時左右。
與風(fēng)電類似，光伏產(chǎn)業(yè)也飽受產(chǎn)能過剩的困擾。據(jù)統(tǒng)計，目前我國光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%。2012年年底，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已達19萬噸/年，而開工率只有35%，屬于 “嚴重過剩”。
更有甚言，即使我國光伏企業(yè)全部停產(chǎn)，現(xiàn)有庫存也至少需要4年時間才能消化完畢。前段時間光伏行業(yè)龍頭無錫尚德的破產(chǎn)，正是光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的真實縮影。
如何消化新能源 “剩”宴，業(yè)界普遍認為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率是關(guān)鍵所在，這其中市場之手不可或缺。在取消和下放行政審批權(quán)的同時，制定并完善相關(guān)配套政策措施才能有效放權(quán)。一方面要嚴控產(chǎn)能過剩、整治違規(guī)項目，另一方面還要通過能耗指標、環(huán)保核查、銀行信貸、責(zé)任追究等方式，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
張國寶透露，目前我國政府正在考慮取消一些行政審批，轉(zhuǎn)向制定政策，做大市場 “蛋糕”，降低成本，并且加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用等。
產(chǎn)能過剩 “怪”圈
凡是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，大多存在一個怪圈——國家三令五申控產(chǎn)能，但收效微弱，甚至越調(diào)控越過剩。
鋼鐵行業(yè)就是典型的例子。在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，本著“不看形式看結(jié)果”的原則，正是過去實行嚴格審批，才造成了鋼鐵行業(yè)今天的亂局。 “過去所謂的審批催生了眾多不利于鋼鐵行業(yè)發(fā)展的因素，導(dǎo)致大項目管住了，小項目放活了的局面。”李新創(chuàng)直言。
“鋼鐵企業(yè)通常都是地方的利稅大戶，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入、吸引就業(yè)意義重大。而地方政府往往以資源、配套等頗具誘惑力的籌碼吸引一些項目落地，造成為了審批而審批的現(xiàn)象，從而助長了產(chǎn)能過剩。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
李新創(chuàng)認為，對于項目審批權(quán)下放，政府要有放有抓，而不是放手不管，不僅要加強信息引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)自主決策，更要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，加強環(huán)保監(jiān)督，用法律手段約束企業(yè)行為。
在龐大的鋼鐵產(chǎn)能中，由于種種原因，未批先建的項目不在少數(shù)，這恐怕也是一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心放權(quán)會加重產(chǎn)能過剩的一個原因。
然而，記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，產(chǎn)能過剩不能成為阻礙行政審批權(quán)下放的 “擋箭牌”，不管是經(jīng)過審批的項目，還是未拿到 “準生證”的項目，都要通過環(huán)保達標等法律門檻進行嚴格約束。
外資 “修”法在即
外資 “三法”的修訂已經(jīng)箭在弦上。
早在去年年初的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部原部長陳德銘就提出，將啟動研究修訂外資 “三法”，即 《外資企業(yè)法》、 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、 《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。據(jù)了解，外資“三法”距離上次修訂已經(jīng)10年有余，在我國引資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，急需進一步完善。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外資部主任馬宇表示，外資 “三法”修訂最核心的部分在于審批權(quán)。據(jù)介紹，目前所有進入中國的外資項目都需要行政審批，中央政府負責(zé)大額項目審批，地方政府負責(zé)3億美元以下鼓勵類和允許類項目審批。
實際上，隨著國內(nèi)投資環(huán)境的持續(xù)改善，近年來我國對外資的審批權(quán)一直在做 “減法”。按照馬宇的觀點，目前地方的審批權(quán)應(yīng)該全部取消。“地方政府很難從國家宏觀層面統(tǒng)籌考慮，一些地方為了招商引資，通常利用拆分一個大項目的方式繞開中央審批。”
按照不少業(yè)內(nèi)人士的觀點，今后中央應(yīng)僅限于影響國家安全的外資項目審批，其他外資項目進行備案即可，從而大幅簡化審批程序，提高工作效率。
從過去的來者不拒，到如今的精挑細選，提高外資的質(zhì)量和效益已成為當前我國引資的根本宗旨。(本報記者 宋斌斌)
“謹慎”放權(quán)
這次 “放權(quán)”改革由國務(wù)院主導(dǎo)，商務(wù)部、工信部、能源局等多個部委共同會商。按照今年3月底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，相關(guān)部委在發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄的同時，還將修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
之前業(yè)界普遍預(yù)期，以風(fēng)電為代表的新能源、以鋼鐵為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及外商投資等領(lǐng)域?qū)⒊蔀榇舜畏艡?quán)的焦點。但從首批清單看，國家對上述領(lǐng)域的放權(quán)依然頗為 “謹慎”，僅將企業(yè)投資風(fēng)電站項目，330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)項目，以及列入國家規(guī)劃的非跨境、跨省500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)項目的核準權(quán)由國家發(fā)改委下放到地方主管部門，并取消了國家對冷軋投資項目的核準。
記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉，盡管目前仍存頗多爭議，但與之前的 “小修小補”相比，此次國家集中放權(quán)更多預(yù)示著行政管理制度層面的改革，以及政府將接力棒交還市場的決心。不管是推進時間表和路線圖、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)，還是利益方的制衡，無不考驗著新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的智慧。
新能源 “剩”宴
國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前在接受采訪時表示，我國新能源產(chǎn)能過剩，實質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致能源利用率低下。
風(fēng)電就是過剩行業(yè)的典型代表。有資料顯示，目前國內(nèi)風(fēng)電整機產(chǎn)能約在30~35吉瓦，而去年全國風(fēng)電新增裝機容量僅為13吉瓦，風(fēng)機產(chǎn)能過剩率超過50%。
我國風(fēng)電行業(yè)特有的 “棄風(fēng)”現(xiàn)象也值得深思。去年我國已成為世界第一風(fēng)電大國，全年風(fēng)電發(fā)電量達到1004億千瓦時，但所占比例僅是發(fā)電總量的2%。
業(yè)內(nèi)專家指出，我國風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，但這些地區(qū)輸電線路建設(shè)滯后，輸電通道不暢，導(dǎo)致發(fā)的電賣不出去，出現(xiàn)了風(fēng)電場空轉(zhuǎn)的 “景觀”。僅去年一年，我國棄風(fēng)量就達200億千瓦時左右。
與風(fēng)電類似，光伏產(chǎn)業(yè)也飽受產(chǎn)能過剩的困擾。據(jù)統(tǒng)計，目前我國光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%。2012年年底，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已達19萬噸/年，而開工率只有35%，屬于 “嚴重過剩”。
更有甚言，即使我國光伏企業(yè)全部停產(chǎn)，現(xiàn)有庫存也至少需要4年時間才能消化完畢。前段時間光伏行業(yè)龍頭無錫尚德的破產(chǎn)，正是光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的真實縮影。
如何消化新能源 “剩”宴，業(yè)界普遍認為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率是關(guān)鍵所在，這其中市場之手不可或缺。在取消和下放行政審批權(quán)的同時，制定并完善相關(guān)配套政策措施才能有效放權(quán)。一方面要嚴控產(chǎn)能過剩、整治違規(guī)項目，另一方面還要通過能耗指標、環(huán)保核查、銀行信貸、責(zé)任追究等方式，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
張國寶透露，目前我國政府正在考慮取消一些行政審批，轉(zhuǎn)向制定政策，做大市場 “蛋糕”，降低成本，并且加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用等。
產(chǎn)能過剩 “怪”圈
凡是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，大多存在一個怪圈——國家三令五申控產(chǎn)能，但收效微弱，甚至越調(diào)控越過剩。
鋼鐵行業(yè)就是典型的例子。在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)看來，本著“不看形式看結(jié)果”的原則，正是過去實行嚴格審批，才造成了鋼鐵行業(yè)今天的亂局。 “過去所謂的審批催生了眾多不利于鋼鐵行業(yè)發(fā)展的因素，導(dǎo)致大項目管住了，小項目放活了的局面。”李新創(chuàng)直言。
“鋼鐵企業(yè)通常都是地方的利稅大戶，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入、吸引就業(yè)意義重大。而地方政府往往以資源、配套等頗具誘惑力的籌碼吸引一些項目落地，造成為了審批而審批的現(xiàn)象，從而助長了產(chǎn)能過剩。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
李新創(chuàng)認為，對于項目審批權(quán)下放，政府要有放有抓，而不是放手不管，不僅要加強信息引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)自主決策，更要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，加強環(huán)保監(jiān)督，用法律手段約束企業(yè)行為。
在龐大的鋼鐵產(chǎn)能中，由于種種原因，未批先建的項目不在少數(shù)，這恐怕也是一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心放權(quán)會加重產(chǎn)能過剩的一個原因。
然而，記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，產(chǎn)能過剩不能成為阻礙行政審批權(quán)下放的 “擋箭牌”，不管是經(jīng)過審批的項目，還是未拿到 “準生證”的項目，都要通過環(huán)保達標等法律門檻進行嚴格約束。
外資 “修”法在即
外資 “三法”的修訂已經(jīng)箭在弦上。
早在去年年初的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部原部長陳德銘就提出，將啟動研究修訂外資 “三法”，即 《外資企業(yè)法》、 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、 《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。據(jù)了解，外資“三法”距離上次修訂已經(jīng)10年有余，在我國引資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，急需進一步完善。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外資部主任馬宇表示，外資 “三法”修訂最核心的部分在于審批權(quán)。據(jù)介紹，目前所有進入中國的外資項目都需要行政審批，中央政府負責(zé)大額項目審批，地方政府負責(zé)3億美元以下鼓勵類和允許類項目審批。
實際上，隨著國內(nèi)投資環(huán)境的持續(xù)改善，近年來我國對外資的審批權(quán)一直在做 “減法”。按照馬宇的觀點，目前地方的審批權(quán)應(yīng)該全部取消。“地方政府很難從國家宏觀層面統(tǒng)籌考慮，一些地方為了招商引資，通常利用拆分一個大項目的方式繞開中央審批。”
按照不少業(yè)內(nèi)人士的觀點，今后中央應(yīng)僅限于影響國家安全的外資項目審批，其他外資項目進行備案即可，從而大幅簡化審批程序，提高工作效率。
從過去的來者不拒，到如今的精挑細選，提高外資的質(zhì)量和效益已成為當前我國引資的根本宗旨。(本報記者 宋斌斌)
