9819萬人次、1200億美元，2013年中國公民出境的總?cè)藬?shù)與境外消費(fèi)金額雙雙創(chuàng)下歷史新高，再次成為了眾多國家眼中的“香餑餑”；而作為全球最大入境旅游目的地的歐洲，以其優(yōu)美景色與異國文化獲得中國游客青睞的同時(shí)，卻也因一紙繁瑣的簽證飽受詬病，無形中牽絆住了眾多游客的腳步。
4月1日，歐洲委員會（歐委會）提出一系列提案，旨在進(jìn)一步簡化中國等非歐盟國家公民短期訪問的簽證手續(xù)，如能得以實(shí)施，預(yù)計(jì)將在未來5年內(nèi)帶來價(jià)值1300億歐元的外來消費(fèi)，并創(chuàng)造130萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。
簡化程序
根據(jù)此前的一項(xiàng)調(diào)查，歐盟現(xiàn)有簽證系統(tǒng)中存在的主要問題包括：需要等候很長時(shí)間與領(lǐng)事機(jī)關(guān)預(yù)約見面、長時(shí)間等候簽發(fā)簽證以及要求申請者提供一系列繁瑣的證明文件等。歐委會此次公布的提案可謂一一作出調(diào)整。
從簽證時(shí)間來看，歐盟建議，確立更加明晰的簽證處理程序法則，加速簽證的處理。簽證處理與審批應(yīng)在10天之內(nèi)作出，而不是現(xiàn)有的15天。
從簽證程序來看，歐盟擬簡化簽證申請表格，允許網(wǎng)上提交申請，并簡化所需提交的證明文件，且購買旅游醫(yī)療保險(xiǎn)也不再是申請簽證的必要條件。
從簽證種類來說，歐盟擬增加一種新的旅游簽證，允許游客在申根地區(qū)停留1年，并可延期1年。
得知今后辦理赴歐簽證手續(xù)將更加便捷，于去年9月份獲得愛爾蘭旅游簽證的張女士感嘆道：“要是能早些簡化就好了。”回想起自己的辦簽經(jīng)歷，張女士表示，準(zhǔn)備各類需要提交的證明資料著實(shí)令她頭疼了一回。“護(hù)照，在線申請表的摘要表，照片，在職證明，戶口簿的原件、復(fù)印件及翻譯件，結(jié)婚證，往返機(jī)票，住宿的預(yù)訂單，資金證明，近3個(gè)月的銀行資金流動情況，旅行醫(yī)療保險(xiǎn)……近20份證明材料準(zhǔn)備起來費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，但它們不僅關(guān)乎你能否順利獲得簽證，而且有些證明材料入境時(shí)還需再次查驗(yàn)。”“我去年也申請了申根簽證，更麻煩，除了常規(guī)證明資料，還需要寫明目的地、停留時(shí)間、詳細(xì)的行程安排，等待審批的時(shí)間也比較久，大概15個(gè)工作日，真是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”張女士直言道。
張女士的遭遇并非個(gè)例。一項(xiàng)針對申根地區(qū)六大目標(biāo)客源國的調(diào)查顯示，2012年，因?yàn)楹炞C程序繁瑣，這些目標(biāo)客源國損失了660萬游客。如果簽證法規(guī)更為靈活、簡便，那么僅前往這六大客源國的游客就有望增加30%~60%，這些游客每年直接消費(fèi)可達(dá)220億~250億歐元，5年則多達(dá)1300億歐元，并將給旅游和相關(guān)行業(yè)帶來130萬個(gè)就業(yè)崗位。
提振經(jīng)濟(jì)
1300億歐元外來消費(fèi)、130萬個(gè)就業(yè)崗位，“歐委會簡化簽證程序提案背后的經(jīng)濟(jì)訴求不言而喻”。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，資源、能源的缺乏令歐盟很難在作為國家發(fā)展根基的制造業(yè)上有更大作為，長期以來的高福利、高消費(fèi)政策又使得歐盟過多地依靠外債度日，再加上美國對歐盟的制衡，這些因素導(dǎo)致歐盟近期雖然出現(xiàn)了一些弱復(fù)蘇跡象，但并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的復(fù)蘇。“實(shí)際上，歐盟的經(jīng)濟(jì)一直處在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，試圖找到一些新的增長點(diǎn)來帶動整個(gè)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這次簡化簽證程序的舉措就可以看作是歐盟在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動能。旅游業(yè)的發(fā)展雖然無法使得歐盟徹底走出債務(wù)危機(jī)的陰影，但可以作為一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，同時(shí)也可帶動相關(guān)行業(yè)，如餐飲業(yè)、交通業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展。”
張莉同時(shí)指出，僅是單純地簡化簽證程序并不能完全達(dá)到促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的目的，預(yù)計(jì)歐盟還會出臺一些配套舉措與簡化簽證舉措相呼應(yīng)，“下一步歐盟可能會根據(jù)市場反應(yīng)采取更多措施，如進(jìn)一步優(yōu)化購物退稅政策、與旅游大國尋求合作等等。”
在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部副主任姚鈴看來，歐盟簡化簽證程序的舉措對促進(jìn)非歐盟人士赴歐投資也將有所裨益。“很多人都反映去歐盟投資存在獲得商務(wù)簽證比較困難、耗時(shí)較長等問題。因此，歐盟出臺這樣的政策不僅能夠促進(jìn)其旅游業(yè)發(fā)展，對投資也會起到一個(gè)推動作用。”
談及目前歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況，姚鈴表示，從一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)來看，目前歐盟經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，正在逐步回歸其潛在的增長軌道。“歐委會日前發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)計(jì)歐盟經(jīng)濟(jì)在2014年能夠獲得1.2%的增長，到2015年將進(jìn)一步增長至2%。歐盟希望經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能夠更快一點(diǎn)，在2~3年之內(nèi)達(dá)到債務(wù)危機(jī)之前的增長水平。此次推出的措施可以看作為這一目標(biāo)作出的努力，使其投資環(huán)境更加具有吸引力。”
據(jù)悉，歐委會此次公布的提案必須獲得歐洲理事會和歐洲議會通過，最早有望在2015年實(shí)現(xiàn)。
法國：由4天縮短至2天
今年是中法兩國建交50周年。據(jù)報(bào)道，法國針對中國公民申請短期簽證采取了更為便利的措施，包括：簽證辦理時(shí)間由原來的48小時(shí)至4天縮短為不超過48小時(shí)；中國公民可在法國駐華使館所指定的六大城市（北京、上海、廣州、武漢、沈陽、成都）使領(lǐng)館之中自由選擇辦簽地點(diǎn)；除工作證明需翻譯成英語或法語外，其他申請簽證所提交材料無需翻譯；法國駐華使館將發(fā)放更多數(shù)量的多次入境簽證。
英國：24小時(shí)簽證服務(wù)
一向?qū)炞C要求嚴(yán)格的英國也對簽證政策進(jìn)行了“松綁”，不僅下調(diào)了其簽證訪問費(fèi)，還在全中國實(shí)施了“移動簽證服務(wù)”并提供VIP上門服務(wù)。據(jù)悉，2014年夏季，英國將推出“24小時(shí)簽證服務(wù)”，頻繁到訪英國的訪客的申請可以在24小時(shí)內(nèi)處理完畢。
荷蘭：提供創(chuàng)業(yè)簽證
荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣坎普日前宣布，從今年開始，非歐盟公民赴荷創(chuàng)業(yè)可申請為期一年的“創(chuàng)業(yè)簽證”。在這一年內(nèi)，創(chuàng)業(yè)者必須設(shè)立真正的企業(yè)、制定相關(guān)商業(yè)計(jì)劃并確保財(cái)務(wù)狀況規(guī)范有序。到第一年年底時(shí)，可向移民局申請常規(guī)的居留許可。
