21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，由于“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)有望大幅超額完成指標(biāo)，“十三五”是大幅調(diào)高指標(biāo)，還是維持較低的指標(biāo)，都將成為“十三五”規(guī)劃綱要的重要看點(diǎn)。
此前根據(jù)國家發(fā)改委的測算，2014、2015年年均只需要完成3.9%的單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）降幅，就可以實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能16%、碳排放強(qiáng)度下降17%的指標(biāo)。
實(shí)際情況是，2014年單位GDP能耗下降了4.8%，今年上半年又下降了5.9%。不少專家測算，到2015年年底，“十二五”單位GDP能耗、單位GDP碳排放可能分別要累計(jì)下降18%、19%左右。
相應(yīng)的，為了2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”（到2020年）單位GDP能耗只需要下降13%，單位GDP碳排放下降14%或15%，就可以完成對國際承諾的減排任務(wù)。。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，“十三五”如果設(shè)定單位GDP能耗下降13%的指標(biāo)，肯定不行，“因?yàn)閿?shù)字太低了，對節(jié)能減排沒有多大約束力。”他說。
也有專家提出，完全可以設(shè)置得高一些。原因是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)持續(xù)放慢，能源和碳排放增長更慢，這時節(jié)能減排更能很好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
美國自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，既然“十二五”單位GDP能耗可以下降18%，“十三五”也可以按這個目標(biāo)設(shè)，至于碳排放強(qiáng)度，因?yàn)槊禾啃枨笙陆担踔量梢栽O(shè)定成下降20%的任務(wù)。
指標(biāo)傾向調(diào)高
截至目前，除了新疆等少數(shù)地區(qū)之外，全國大部分省市自治區(qū)都宣布提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”節(jié)能指標(biāo)。從全國的情況看，今年超額完成“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)問題不大。
不少專家認(rèn)為，如無意外，到今年年底，“十二五”單位GDP能耗可能累計(jì)下降18%，大幅超過16%的目標(biāo)，相應(yīng)單位GDP碳排放下降17%的目標(biāo)也有望被超過。
比如不少機(jī)構(gòu)測算認(rèn)為，“十三五”單位GDP能耗只需要下降13%就可以，單位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但幾乎所有的專家都認(rèn)為，不太可能設(shè)定這么低的指標(biāo)。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從現(xiàn)在看要實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP能耗比2005年下降40-45%的指標(biāo)是沒有問題的。“十三五”單位GDP能耗下降13%，這也是也挺合理的，但如果設(shè)15%的指標(biāo)也可以，目標(biāo)定高一點(diǎn)也好。
至于碳強(qiáng)度減排指標(biāo)可以定高一點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭比重的降幅比較大，將來也會繼續(xù)下降，另外，清潔能源的指標(biāo)也可以定的高一點(diǎn)，現(xiàn)在它的發(fā)展態(tài)勢很好，傳統(tǒng)能源下去之后，清潔能源發(fā)展很快。
“‘十三五’能源強(qiáng)度降低的目標(biāo)定在15%比較合適。將來能耗的改革是越來越難的。”他說。
姜克雋認(rèn)為，“十三五”單位GDP能耗可設(shè)定為下降16%，這與“十二五”一樣，但是單位GDP碳排放降幅可以設(shè)的高些，比如18%。
高耗能行業(yè)能源消費(fèi)或現(xiàn)拐點(diǎn)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，“十三五”服務(wù)業(yè)比重有望繼續(xù)快速提升，這使得能源消費(fèi)增速進(jìn)一步下降，因?yàn)閱挝籊DP能耗降幅快速下降的可能性存在。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為，現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)越來越少，對單位GDP能耗下降推動作用會加大。
“可能在‘十三五’期間，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)總量會出現(xiàn)拐點(diǎn)，這對節(jié)能減排是一個正面的因素，‘十三五’期間是中國治理污染的一個很好的時期。”他認(rèn)為，較低的能源增速，可能會支撐更好的GDP增長。但是到底該如何設(shè)定，還要仔細(xì)研究。
數(shù)據(jù)顯示，2014年煤炭消費(fèi)量同比降2.9%，這表明煤炭貢獻(xiàn)的碳排放總量可能已經(jīng)開始進(jìn)入負(fù)增長。
盡管石油、天然氣消費(fèi)量仍在增加，但是考慮到煤炭對碳排放貢獻(xiàn)值更大，意味著全國碳排放高峰正在提前到來。這與國家此前設(shè)定2030年年達(dá)到碳排放峰值的情況，有很大的區(qū)別。
楊富強(qiáng)認(rèn)為，“十三五”時期主要限制煤炭使用就可以了。目前逐步停止對火電項(xiàng)目的審批，到了2020年，隨著過去核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目投資完成后，應(yīng)該不會再有新的火電投產(chǎn)。
“這時煤炭消費(fèi)占全部一次能源消費(fèi)比重將快速下降，碳排放總量也就減少得更快了。所以控制煤炭消費(fèi)就可以達(dá)到減少碳排放的目的。”他說。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道(廣州)）
